【中国初の河川流域保護法「長江保護法」】（後編） 上海海事局の対応を解説
2021/12/22
連載の目次
- 前編：日本企業への影響を整理
- 後編：上海海事局の対応を解説
中国で2021年3月1日より施行された「長江保護法」の概要および、それに伴う運用状況について、前後編で紹介しています。
「目録」に基づき輸送禁止を通告 ―中華人民共和国上海海事局の対応―
「長江保護法」施行にあたり、中華人民共和国上海海事局は2021年2月18日、以下の物質・有毒化学品について、管轄内の長江流域で内陸水路を利用した輸送を2021年3月1日から禁止するとの通告を出しました。
- 中国危険学品目録（危险化学品目录2015版）の備考欄に劇毒と記載されている物質
- 中国危険学品目録（危险化学品目录2015版）の劇毒判断原則を満たす化学品
- 内陸河川の禁輸危険化学品目録（2019年版）（内河禁运危险化学品目录2019版）に記載された有毒化学品
この「長江保護法」を確実に実施するため、上海海事局は上海港の各海運会社に対してこの通告を厳に重要視するよう求めました。具体的には、2021年3月1日から劇毒化学品および内陸河川での輸送が禁じられている危険化学品を乗せた船舶は長江上海流域への出入り・通過が禁止となりました。さらに、長江上海流域のすべての港、主に浦東海事局、崇明海事局、呉淞海事局、宝山海事局の管轄範囲内の関連港での劇毒化学品の積み下ろしも禁止となりました。そのため、各海運各社はホームページなどを活用し、荷主に対し「内河禁运危险化学品目录（2019版）」の事前確認を推奨しています。
企業に禁止物、対象水域、対策法などを周知 ―上海海事局Q&A―
上海海事局も、「長江保護法」を港湾・海運企業や貨物輸送業者に広め、誰もが理解できるようにするため、禁止されている貨物、禁止水域の範囲、荷主・海運会社が実施すべき対策などの説明をQ&Aの形で通告施行前に公開しました。次にまとめましたので、地図と合わせて参照してください。
| 質問1． | 洋山深水港の水域は、長江保護法で規定されている長江流域に属していますか？ |
| 回答 | 洋山深水港の水域は、長江保護法に規定されている長江流域に属していないため、長江保護法第51条第2項の禁輸要件は適用されないことになります。一方、外高橋港の水域は長江の上海区間の一部であり、禁輸措置の対象となっています。 |
| 質問2． | 禁輸品の国連番号（UN番号）は発表されるのか？ |
| 回答 | 「危险化学品目录（2015年版）」には、国連番号（UN番号）は記載されていません。個々の化学物質に固有の識別番号であるCAS登録番号を使用して禁止物質を識別します。 CAS登録番号が「危险化学品目录（2015年版）」および「内河禁运危险化学品目录（2019版）」に掲載されていない場合、またはCAS登録番号が「危险化学品目录（2015年版）」に掲載されていても、備考欄に「劇毒（剧毒）」の文字が記載されていない場合は、長江の上海区間での禁輸の対象にはなりません。 ＊CAS：（Chemical Abstracts Service） |
| 質問3． | 2021年3月1日以降、危険物の海上輸送について海事局に申告する際、CAS番号の提供は必要ですか？ |
| 回答 | 申告する海上危険物の国連番号（UN番号）が、「危险化学品目录（2015年版）」および「内河禁运危险化学品目录（2019版）」の禁制品の国連番号（UN番号）に属する場合は、さらに危険物のSDS（化学品安全技術説明書）を提供する必要があり、それには製品（成分含む）のCAS番号を記載する必要があります。 |
| 質問4． | 長江保護法第51条第2項に違反して禁輸品を輸送している者を海事当局が摘発した場合、誰が処罰されるのか？輸送を担当するのは船会社なのか、それとも貨物の所有者や荷主なのか？ 所有者や荷主が禁止貨物を隠した場合、船会社は罰せられるのでしょうか？ |
| 回答 | 長江保護法の第90条の規定に違反して、長江流域の内陸水路で国が禁止している猛毒化学物質やその他の危険化学物質の輸送を行った場合、罰則は主に規定に違反して長江区間で禁止されている物品を輸送している運送業者に課されます。しかし、荷主や物品の所有者が禁止されている物品を偽って隠し、運送業者に何も知らせずに輸送させた場合は、海事部門は規定に基づいて荷主を処罰します。 |
| 質問5． | 「内河禁运危险化学品目录（2019版）」の禁止貨物は、バルク危険化学品のみですか？ コンテナで輸送される場合は制限されないのか？タンクで輸送される危険化学品は、バルク輸送に分類されますか？ボンベやタンクに危険化学品が入っていても、長江の上海区間で輸送できますか？ |
| 回答 | 「内河禁运危险化学品目录（2019版）」には、パッケージの状況に関係なく、輸送が完全禁止されている228種類の化学品と、ばら積みでの輸送は禁止されているものの、スチールシリンダー、ポータブルタンク、コンテナなどのパッケージ輸送が許可された85種類の化学品が含まれています。 |
| 質問6． | 「3%カルボフラン」の輸送について、カルボフランは劇毒化学物質ですが、低濃度製品のため危険貨物分類鑑定を行った結果、「危险化学品目录（2015年版）」に該当しないことが判明していますが、輸送できますか？ |
| 回答 | 毒性の強い混合物については、GB 20592-2006（化学品分类、警示标签和警示性说明安全规范 急性毒性）記載の式にて毒性値を算出することができます。 |
| 質問7． | 危険等級3（副等級6.1）の危険化学品の混合物で、国連番号（UN番号）は「内河禁运危险化学品目录（2019版）)」に準拠し、CAS登録番号は「内河禁运危险化学品目录（2019版）」に準拠していませんが、輸送は可能ですか？ 国連番号（UN番号）が「内河禁运危险化学品目录（2019版）」に適合し、かつ「危险化学品目录」に掲載されている劇毒化学物質（CAS登録番号対応）を含むが、量が少ない別の混合物を輸送することは可能ですか？ |
| 回答 | 完全禁輸種の「内河禁运危险化学品目录（2019版）」の判断ルールによると、輸送禁止成分が含まれる混合物は、以下の条件のいずれかを満たす場合、完全輸送禁止貨物として管理されます。 1. 不安定な爆発物 2. ・塩素酸アンモニウム（CAS登録番号：10192-29-7）、 ・濃度72%以上の過塩素酸（CAS登録番号：7601-90-3）、 ・亜硝酸メチル（CAS登録番号：624-91-9）、 ・亜硝酸亜鉛アンモニウム（CAS登録番号：63885-01-8）、 ・可燃物含量0.2%以下の硝酸アンモニウム（CAS登録番号：6484-52-2） を含む場合 3. GHS危険有害性「水生環境有害性-急性」区分1、または「水生環境有害性-慢性」区分1である場合 |
図表1 上海海事局が公開した「長江保護法」関連の対策Q&A日本語訳と関連区域の地図
（図表の情報をダウンロードしてご覧いただくことができます）
さらに、海事局は禁輸措置を確実に実施していくため、2021年3月1日以降に次の3点を実施しました。
- 臨時説明会、「ホットライン」設置、WeChat（SNS）プラットフォーム等を活用した禁輸措置の周知や広報活動
- 行政承認システムや法執行官の承認能力の強化
- 危険化学品現場検査へのラマン分光器導入による業務の効率化（貨物判断60秒以内化）
禁輸貨物の有無が輸送経路に影響 ―まとめ―
現状では、長江流域における危険化学品輸送に対し、まず所轄の海事局が荷姿を正確に把握し、「内河禁运危险化学品目录（2019版）」による禁止貨物に該当するかどうかを判断します。
非該当の場合は、危険物の一般的な要求事項である梱包、包装、申告などの手続きを行えば、長江流域での輸送などは可能です。
しかし、禁輸貨物に該当した場合は、河川流域や長江流域を経由した輸送は不可となります。その場合、長江流域ではない洋山深水港を選択することは可能で、上海への搬入することはできます。
また、輸出手続き前に禁輸品か判断できない場合は、管轄の海事局に相談することもできます（連絡先：メールアドレスpdwf@shmsa.gov.cn、 WeChat公開番号 Chen Wei Studio, welcome your consultation.）。
【参考文献】
西北師範大学「危险化学品目录」（2015版）
https://sky.nwnu.edu.cn/2020/1103/c1250a152378/page.htm
中華人民共和国中央人民政府「内河禁运危险化学品目录」（2019版）
http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2019-07/05/content_5455473.htm
林田 輝昭（はやしだ てるあき）
上海息交企業管理有限公司 熊本大学大学院修士課程修了(専攻は化学)。卒業後、チッソ(現JNC)に就職。定年を機に上海で化学品のコンサルタント業務を上海息交企業管理有限公司
に帰属し活動中。